各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：

《西安市“十四五”提升糧食生産能(néng)力藍在保障糧食安全工作方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，樂鐵請認真組織實施。

西安市人民政府辦公廳

2022年12月9日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

西安市“十四五”提升糧食生産能(néng)力保障糧食安全工作方案

爲認真學(xué)習貫徹習近平總書記關于保障國(gu線能ó)家糧食安全的重要指示批示精神，全方位夯實糧食舊為安全根基，全面(miàn)落實糧食安全黨政同責，根據《陝西省“綠坐十四五”糧食綜合生産能(néng)力提升規劃》（陝農火間發(fā)〔2022〕72号），結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主風生義思想爲指導，落實糧食安全黨政同責要求，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，年答堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以保障糧食安全爲底線，以推動高質量發(河飛fā)展、深化供給側結構性改革爲主線，以改革創新爲根本動力，統筆河籌糧食安全和農民增收。堅持“穩面(miàn)積、提産能(néng)、提理們單産、提效益”的總體思路，突出糧食生産功司日能(néng)區、突出口糧田、突出高質量，加強基本農田保護對看，加快高标準農田建設，實現“藏糧于地”；優化區域布局，健全科技海弟服務指導和示範體系，提升裝備水平，實現“藏糧于湖城技”；合理配置資源，發(fā)展醫銀适度規模經(jīng)營，建立一批現代糧食生産基地，推動一二三窗務産業融合，提高産業效益，調動種(zhǒng)糧儲糧積極性，實現“藏糧于民黃南”，确保糧食安全，爲穩定經(jīng)濟社會(huì)發(f弟刀ā)展大局做出積極貢獻。

（二）工作目标。突出小麥、玉米等2大糧食作物，以閻良區、臨潼區、長(ch湖山áng)安區、高陵區、鄠邑區、藍田縣、周至縣等糧食生産主産區縣爲重點，森但集中打造區域集中、産業聚集、産能(néng)穩定的又鐘糧食生産功能(néng)區，确保200萬畝小麥、150萬畝玉米種(zh厭鐵ǒng)植面(miàn)積基本穩定作少。到“十四五”末，全市糧食總産量穩定在1著拿30萬噸以上；主要糧食作物基本實現全程機械化；科技進(j喝北ìn)步對(duì)農業增長(cháng)的貢獻率提高到64%；發(f快會ā)展規模化經(jīng)營面志木(miàn)積占比達到30%以上。

二、基本原則

（一）科學(xué)優化布局。老朋圍繞糧食生産功能(néng)區和高标準農田，依托主要産靜草糧區縣，在保證全市糧食播種(zhǒng)面(miàn)積穩定的前提下，科學玩吃(xué)布局、系統規劃，統籌處理好(hǎo)特色産去跳業發(fā)展與穩定糧食面(miàn)積的關系，做到特色産業的發(fā資水)展，既不能(néng)擠占優質耕地，更不能(néng)擠壓糧食面(miàn)時飛積。

（二）突出重點區域。圍繞小麥玉米優勢區，突出臨潼區、長內錢(cháng)安區、鄠邑區、藍田縣樹厭等糧食播種(zhǒng)面(miàn)積40萬畝以上的重點生産區域，加大投入站影力度，改善基礎條件，提高糧食生産裝備水平。依托糧食生産功能(né費事ng)區和高标準農田建設區，有計劃、分步驟推進(你西jìn)糧食規模化示範工程，建成(chéng)集中連片、高産穩産的現代糧食生産線話大園區、大基地。

（三）高質高效發(fā)展。強化技術創新與集成(ch知腦éng)，突出高産穩産、生态安全、節本增效和優質專用，提高糧食生産的科技貢獻影資率。推進(jìn)農機農藝深度融合女醫，加強機械化收獲籽粒品種(zhǒng)的選育與推廣。完善科技成(ch土很éng)果推廣示範平台建設，著(zhe)力提高糧食單産水平，西通促進(jìn)糧食綜合生産能(néng)力穩步提升。山來

（四）創新經(jīng)營機制。圍繞提升種(zhǒng用事)糧效益、推進(jìn)規模經(jīng)營發(fā)展，優化農得工業補貼政策，試點探索糧食耕種(zhǒng)環節補貼方式，确銀影保糧食補貼資金用于糧食生産，提房空高種(zhǒng)糧直接收益。影微建立産糧大戶、合作社、家庭農場獎勵機制，按商品糧貢獻率分級是信分等進(jìn)行獎勵。健全農們算業社會(huì)化服務體系，提供産現黃前、産中、産後(hòu)全程服務，完善農業信貸擔保體系，推進(jìn)體讀糧食适度規模經(jīng)營發(fā)展。

三、重點任務

嚴格落實糧食安全黨政同責，壓實區縣黨影爸委、政府（開(kāi)發(fā)區黨工委、管委會(huì)）責任，全市商黑糧食種(zhǒng)植面(miàn)積堅決守住350萬畝底區公線；緊盯耕地“非農化”“非糧化”整治，話上采取有效措施，堅決恢複糧食生産，切實提高複種(zhǒng)指數，穩面(miàn答員)積；深入推進(jìn)高标準農田建設，提産能(néng)；妹喝以農機化爲統領，全面(miàn)實施玉年著米增密度、小麥寬幅溝播行動，提單産；大力發(fā)展糧食生産社會(huì有能)化服務，多渠道(dào)、多形式推進(jìn)糧食生産适度規模經(jī跳山ng)營，提效益；完善産糧大縣獎勵政策，積極探索耕種(zhǒng)環節補貼街的政策和機制，提升種(zhǒng)糧效益，調動種(zhǒng城來)糧積極性，提潛力。

（一）貫徹落實糧食安全黨政同責，穩定糧食種(zhǒng)植面(miàn)積。認但對真落實《地方黨委和政府領導班子及其成(chéng)員糧食安全責任制規靜少定》要求，將(jiāng)糧食種(zhǒng)植面(miàn)訊理積和糧食産量納入考核指标，壓緊討議壓實主體責任，每年種(zhǒng)糧面(mi行銀àn)積考核區縣黨委政府、糧食産鐵林量考核部門，將(jiāng)糧食生産任務逐年分解到涉農區縣（開(明影kāi)發(fā)區），落實到鎮街、村組，自們堅決完成(chéng)省委、省政府下達的年度糧食生産任務。穩妥有序恢複永久基又樹本農田糧食作物種(zhǒng)植，指導涉農區縣（開(kāi)發(關刀fā)區）因地制宜出台補償性政策，有序退出占用耕地的苗圃、光歌草坪、失管果園等，引導和鼓勵種(窗笑zhǒng)植戶恢複耕地種(zhǒng)植糧食，督促各涉農區縣黨委政海又府（開(kāi)發(fā)區黨工委管委會(huì)）落實穩定糧食種(哥道zhǒng)植面(miàn)積主體責任，确保遠行全市糧食種(zhǒng)植面(miàn)積保持穩定。各涉農區縣、開北下(kāi)發(fā)區要建立一線常态化監督管理機制，堅決遏制耕地“非樂樂農化”和基本農田“非糧化”。（為員牽頭單位：市農業農村局；配合單位：市資源規劃局、市發(fā)改委、市鄉黑得村振興局；責任單位：各涉農區縣、開(kāi)放媽發(fā)區）

（二）落實“藏糧于地”，提升綜合生産能(néng)力。依托中央、我省高标準農田山間項目，到“十四五”末全市累計建成(chéng)200嗎書萬畝高标準農田，同時(shí)加強高标準農我船田用途管護，“十四五”期間新建的高标準農田嗎拍全部用于種(zhǒng)糧。建立健全分工負責、協作推進(jìn)的耕地質量花習保護工作機制，以建設高标準農田、耕地質量監測評價、有機肥替代化肥、土壤普查、窗是農業面(miàn)源污染防治、污染耕地安音用全利用、深耕深松等耕地質量保護與提升技術爲重點，推進(jìn)工程、農藝、農信他機措施相結合，持續提升耕地質量。依托中央、我省、我市灌區明火續建配套與節水改造項目，加強農田水利建設笑她、灌溉設施維護、農田排水渠道(dào)疏浚，加強防旱排吃輛澇保障，提高糧食生産能(néng)力。（牽頭單位：市農業農村局、市飛拿發(fā)改委；配合單位：市水務局、市生态環境局、西安農投集近就團；責任單位：各涉農區縣、開(kāi)發(fā)區話北）

（三）落實“藏糧于技”，提升科技支撐能(né著樂ng)力。以提升科技成(chéng)果轉化運用身空爲抓手，綜合施策，分類推進(jìn)，不斷加強農業科技創新在提升糧食不兵單産上的支撐作用。紮實推進(jìn)“科技壯苗”和糧食綠色高去吃質高效創建行動，打造糧食生産科技現師示範基地，引領提升全市糧食生産能(néng)力。加強農業新品種(zhǒng中姐)、新技術、新産品研發(fā)與著開應用，鼓勵産學(xué)研聯合創新，深入推行農業科技特派員制度，示範來道推廣糧食種(zhǒng)植主推技術和主刀很導品種(zhǒng)，加快綠色高産高效集成(通花chéng)技術推廣速度，到“十四五”末農業科技進(jìn)步貢獻率去一穩步提升至64%以上，促進(jì店問n)糧食生産綠色高質高效發(fā)展。（牽頭單位：市科技局、市農業農村局；配要算合單位：市工信局、市大數據局、西安農投集團；責任單位：各涉農如書區縣、開(kāi)發(fā)區）

（四）推廣優良品種(zhǒng)，加強農資市場業高監管。堅持引育結合，不斷提升品種(zhǒng)創新能(néng)力通玩和推廣應用水平，确保品種(zhǒng)更新換代的用種(zhǒng)來還安全和質量。支持“育繁推一體化”種(zhǒng)子企業與科研教從下學(xué)單位合作開(kāi)展商業化育種(zhǒng拍會)，健全品種(zhǒng)展示示範與跟呢的蹤評價體系，加快新品種(zhǒng)推廣。不斷強化品種計問(zhǒng)管理、示範推廣、種(zhǒng)子市場監管和知識産權保護愛高，爲品種(zhǒng)更新換代創造健康有序的良好(hǎo)環境。加強常态化農資事影市場監管，嚴厲打擊制假售假、坑農害農違法犯罪行爲，保障農民用上“放心種(zhǒ地術ng)”“放心藥”“放心肥”，爲糧食生産安全保駕護航姐聽。（牽頭單位：市農業農村局；配合單位：市市通好場監管局、市科技局、市供銷聯社、西安農投集團；責業拍任單位：各涉農區縣、開(kāi)路用發(fā)區）

（五）加快農機農藝融合，提升糧食生産機械化水平。積極實施國(guó)現東家農機購置補貼政策，強化對(duì)新型智能(服我néng)農機裝備的支持力度，積極創建主要農作物全程機械化示範縣，穩步提高糧食多很生産全程機械化水平，爲西安都(dōu)市型現代農業發(fā)展提供強力支撐匠為。到“十四五”末主要農作物耕種(zhǒng)收綜合機械也愛化率達到90%以上，主要農作物稭稈機械化綜合利用率達到95%以上。繼從要續支持閻良區、臨潼區、長(cháng)安區、高陵區、鄠邑區、藍田縣湖去、周至縣等主要糧食生産區縣建設現代農業新外吃機具新技術示範區。加大農機裝備補短闆力度，行唱大力推廣應用小麥寬幅溝播機、玉米“5335”播種(zhǒng)機、植術錢保無人機、糧食烘幹等智能(néng)型複合型機具，抓醫業好(hǎo)主要糧食作物機收減損和作業質量提升。（牽頭單位：市農業農西離村局；配合單位：市工信局、市科技局自說；責任單位：各涉農區縣、開(kāi)發(fā)區）

（六）培育糧食生産經(jīng)營主體，推進(jìn)規模化生産。發(fā明湖)揮農村集體經(jīng)濟組織上聯經(jīng)營主體、下接種(開自zhǒng)糧農戶和龍頭企業的科技、組織、融資、加工、市場等方面(m快少iàn)優勢，通過(guò)土地流轉、入股經(j妹道īng)營、生産托管等形式，將(jiāng)一家一戶分散經(jīng山開)營的土地集中起(qǐ)來，與龍頭企業、專業合作社、家庭農唱從場等開(kāi)展合作經(jīng開體)營，按照“确保基本産量、提升新增産能那體(néng)”的要求，實施全程或關鍵環節托管模式，推妹銀進(jìn)糧食組織化、規模化、現代化生産經(jīng)營。按照《村去西安市推進(jìn)糧食規模化經(jīng)營三年行動方案》（答多市辦字〔2022〕48号）要求分錯，進(jìn)一步加大種(zhǒng)糧政策扶持和補貼嗎算力度，用三年時(shí)間，在全市打造糧日書食規模化經(jīng)營核心示範區、輻射帶動區、産報但能(néng)提升區，建成(chéng)60萬畝高标準高術喝質量“噸糧田+高産田”，築牢百萬噸糧件就食産量“壓艙石”，确保“十四五”末糧食村火總産量達到130萬噸以上。（牽頭單位：市農業農村局和作、市發(fā)改委；配合單位：市鄉村振興局、西安農問雨投集團；責任單位：各涉農區縣、開(kāi)發(fā)區）

（七）增強防災抗災能(néng機不)力，減少極端天氣對(duì)糧食生産的影響。牢固樹立抗災救災奪科照豐收思想，農業農村、氣象、水務等部門通力合作，按照“政府主導、部門推樂化動、技術指導、主體帶動”的總策略，日空強化苗情、墒情、病蟲草情監測，結合農時(shí)，及時(shí)爲廣大種下廠(zhǒng)植戶提供氣象預測和技術指導，實施統防統治和綠色防控，們山确保將(jiāng)每年病蟲危害損失控制在5%以内；做好(hǎo)農業保險工些身作，擴大糧食種(zhǒng)植面(miàn)積保險理賠範圍，問歌增強農業抵禦自然災害風險能(néng)力，將(jiā爸業ng)種(zhǒng)植戶的損失降到最低。（牽頭單位：市農長但業農村局、市水務局；配合單位：市聽現應急管理局、市氣象局、市金融工作局；責任單位：少街各涉農區縣、開(kāi)發(fā)區）

（八）推動産加銷融合，提高糧食全産業鏈效益鐵男。努力擴大農林水利領域有效投資，加大糧食倉儲設施布局和投資煙請力度，推進(jìn)糧食産業融合發(fā)展示範園建設，以習了龍頭企業、重點項目爲依托，組織實內呢施糧食重點産業鏈項目，健全完善糧食線上線下銷售模式，打造糧食與休閑、旅遊、生态那鐘、文化等産業融合示範區，創新糧食一二三産業融合答秒模式。到“十四五”末建立一批現代糧食生産基地，培育器信一批産業化龍頭企業，創建一批區域名優品牌開從，逐步構建布局區域化、種(zhǒng)門費植規模化、品種(zhǒng)多銀山元化、加工精深化的糧食生産體系，調動農民群衆種(zhǒn短討g)糧儲糧積極性，實現“藏糧于民”，确保糧食務有安全。（牽頭單位：市發(fā)改委、市工信局、市農看下業農村局、市商務局；配合單位：市科技局見亮、市文化旅遊局、西安農投集團；責任單位：各涉農區縣、開(kāi)發(fā城件)區）

（九）加大政策支持，調動農民種(日鐘zhǒng)糧積極性。積極争取中央和省級糧食方面(miàn)資金支持，加大市她房級農業專項資金向(xiàng)糧食适度規模經(jīng)營傾斜力度，用足用好(下土hǎo)農業支持保護補貼政策，切件理實提高政策的指向(xiàng)性、精準性和實效性就科。鼓勵金融機構創新金融支農産品和服務，充分利用農村産權制度又笑改革成(chéng)果，拓寬抵質押物範圍，在依法合規的基舊新礎上，采取經(jīng)營主體聯保、互保等方式，加大對(duì)文窗糧食規模經(jīng)營主體的信貸支持力度。完善農業保險政策體系，強化保險跳體補貼支持，鼓勵保險公司積極創新，設計多層次光可、可選擇、保障水平不同的産品，開(kāi)展天機文氣災害保險、價格指數保險、收入保朋如險試點，做到兩(liǎng)大主糧作物保險全覆蓋，分散糧食生産風險。（牽頭單位雪員：市農業農村局、市财政局；配合單位：市金融工作局、人行西安分行營低在管部；責任單位：各涉農區縣、開笑票(kāi)發(fā)區）

四、保障措施

（一）加強組織領導。建立健全黨委領導、政府負責、部門協同、亮友上下聯動的工作機制。成(chéng)立以分管副市長(機人cháng)爲組長(cháng船商)的西安市“十四五”提升糧食生産能(有章néng)力保障糧食安全工作專美湖班，辦公室設在市農業農村局，成(chéng)員由市發匠機(fā)改委、市财政局、市水務局、市應急管理局、市氣象局和西安農投集團等相關單司算位組成(chéng)，統籌、協調、解決線裡糧食生産中的重點難點問題，指導推進(jìn)工作落實。專班建立聯席會(huì雨放)議制度，适時(shí)召開(kāi)部門聯席會(huì)議，總結評有匠估階段工作進(jìn)展，協調解腦資決糧食生産中的重大問題。各涉農區畫技縣、開(kāi)發(fā)區也要建立相應的協調工作機制。（牽頭厭見單位：市農業農村局；配合單位：市發(fā)習業改委、市财政局、市水務局、西安農問地投集團；責任單位：各涉農區縣、開(在信kāi)發(fā)區）

（二）開(kāi)展考核激勵。圍繞糧食生産、收購、儲備、加工時明、銷售、消費等各環節建立考核制度，做好(hǎo)糧食路從安全責任制考核有關工作，适時(shí)開(kāi是慢)展督導檢查，按期通報工作落實情況。加大對(duì)保障樂老糧食安全工作先進(jìn)區縣（開(kāi房很)發(fā)區）、經(jīng)營看紙主體的表揚激勵，及時(shí)總結推廣經(jīng)驗做法，調動工作積極性。（放制牽頭單位：市農業農村局；配合單位：市發(fā)改委；責任單位：各涉農區明子縣、開(kāi)發(fā)區）

（三）加強動态監測。建立糧食生産動學醫态監測機制，各級農業農村部門牽頭，資源規劃部門配合，采用衛星遙感、實地調查等多機讀種(zhǒng)手段，實時(s靜空hí)監測耕地種(zhǒng)植糧食作物情況，特别要加體輛強基本農田糧食作物種(zhǒn內議g)植情況監測，堅決遏制耕地“非農化”、制止樹銀“非糧化”，助力鄉村振興。（牽頭單位：市農業農村局；配合單位雜計：市資源規劃局；責任單位：各涉農區縣、開(kāi)發(fā)區）

市政辦函[2022]128号.pdf

編輯：李莎莎