國(guó)家鄉村振興局 中央組織部 國(guó)家發(fā)展改革笑近委 民政部 自然資源部 住房城鄉銀匠建設部 農業農村部

關于印發(fā)《農民參與鄉村建設指南（試行）》的通知

國(guó)鄉振發(fā)〔2023〕2号

各省、自治區、直轄市及計劃單列市鄉村振興局快船、組織部、發(fā)展改革委、民政廳（局）、自然資源廳（局）、住藍空房城鄉建設廳（局）、農業農村（農牧）廳音秒（局、委），新疆生産建設兵團鄉村振黃跳興局、組織部、發(fā)展改革委、劇是民政局、自然資源局、住房城鄉建設局、農業農村局票筆：

根據《中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳關于印發(fā)〈鄉村建設信司行動實施方案〉的通知》有關要求，國短姐(guó)家鄉村振興局、中央組織部線分、國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、體弟自然資源部、住房城鄉建設部、農業農村部研究制定了《農民參廠筆與鄉村建設指南（試行）》。現印發(fā)給你和亮們，請結合實際抓好(hǎo)貫徹落實。

國(guó)家鄉村振興局

中央組織部

國(guó)家發(fā)展改革委

民政部

自然資源部

住房城鄉建設部

農業農村部

2023年1月6日

農民參與鄉村建設指南（試行）

第一章 總則

第一條  爲深入貫徹黨的二十大精神化家，全面(miàn)落實黨中央國(guó)務院關于紮實穩妥推進(j到著ìn)鄉村建設的決策部署，充分調動廣大農民群衆參與鄉村建設的吃們積極性、主動性、創造性，完善農民參紙明與機制，激發(fā)農民參與意願，強化農民參與保生兒障，廣泛依靠農民、教育引導農民、組織帶動我雪農民共建共治共享美好(hǎo)家園，根據《鄉村影書建設行動實施方案》，制定本指南。

第二條  組織農民參與鄉村建設，堅持以習近平新時(shí)場離代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，踐行以人民爲中鄉知心的發(fā)展思想，落實鄉村建設爲農家門民而建的要求，堅持黨建引領、村民自治，尊重意願、森姐維護利益，程序規範、公開(kāi)公正，強化保障、注重了科實效，全過(guò)程、全環節推動農民靜但參與，使農民内生動力得到充分激發(fā)、民主視習權利得到充分體現、主體作用得到充分發(fā)揮，引導朋地廣大農民用辛勤勞動建設宜居宜業和美鄉村，逐步使農村基本具備現代生問討活條件。

第三條  本指南适用于各地在厭場實施鄉村建設行動中，組織農民參與村莊規劃編制、鄉村基礎設施現火和公共服務設施建設與管護等工作。

第四條  國(guó)家鄉村振興局會(huì)同中央組織用笑部、國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、自然資源部、住房城鄉建設部冷好、農業農村部推動完善農民參與鄉村建設的程序和方法，指導組織實施。各部門結理技合職能(néng)做好(hǎo)相喝東關工作。

第二章 組織動員農民參與

第五條  健全黨組織領門器導下的村民自治機制，堅持和完善“四議兩(liǎng)公開(kāi)”爸少制度，充分發(fā)揮村民委員會(huì)、村明會務監督委員會(huì)、集體經(jīng)濟組織和共青團、婦女組織等作用，依托草海村民會(huì)議、村民代表會(huì)議木生、村民議事(shì)會(huì)、村民理事(shì房器)會(huì)、村民監事(shì)會(huì)等，開(kāi)展宣傳發件道(fā)動，增強農民參與感、責任朋照感、歸屬感。

第六條  增強農村基層黨組織政治功能(néng)和身刀組織功能(néng)，完善農村基層黨組織引領帶動機制，運用網格化管理工廠、黨員聯戶、黨員示範帶動等聯系群衆工作機制，組織著司群衆、宣傳群衆、凝聚群衆、服務群衆劇秒，推動鄉鎮幹部常态化下沉網格、村幹部包網入戶，促進(jìn)形成(c西他héng)農民群衆願參與、會(huì)參與、能(néng)習去參與鄉村建設的生動局面(miàn)。

涉及村莊規劃、建設、管護等鄉村建設重要事(shì)項，應由村黨組織提議，經多呢(jīng)村“兩(liǎng)委”會(huì校微)議商議、黨員大會(huì)審議、村民會(h算志uì)議或村民代表會(huì)議決議，并及時(shí)公開畫愛(kāi)決議和實施結果。

第七條  完善村黨組織領導下的村民委員資上會(huì)、村務監督委員會(請喝huì)、村集體經(jīng)濟組織推動落實機制，增強農民群衆自我管理、自紙麗我服務、自我教育、自我監督的實效。對(duì)鄉村建設重要事(s草森hì)項，由村民委員會(huì)組織農民充分讨論、參與決策、投身建但資設和管護，村務監督委員會(huì)組織農民章民監督資金使用、項目建設、政策落實，農村集體經(jīng)濟組近問織可結合實際組織成(chéng)員承擔從音建設、管護任務。

完善村民議事(shì)會(huì)、村民理事(shì)會(huì拿那)、村民監事(shì)會(huì)等協商推進(jìn)機制，落是內實民事(shì)民議、民事(shì)民辦、民事(shì)民管有輛要求，充分保障農民的知情權、參與權、關短監督權。

第八條  以村“兩(liǎn腦木g)委”爲主體，發(fā)揮駐村第一司一書記和工作隊作用，圍繞村莊規劃、建設和管護，壓實黨員、車農網格員等責任，開(kāi)展宣傳發(fā)動，讓文有農民充分了解村莊建設政策和發(fā)展定位，了解參與路徑民志和方式，引導農民在思想和行動上積極支持村莊建設放小。

第九條  組織鄉村建設交流學(x不很ué)習，加大“請進(jìn)來”力度，引區如導規劃師、設計師、建築師等專業技術人才深下視入基層、下沉到村，提供規劃、設計、建設、管理謝光全鏈條咨詢服務，幫助村“兩(liǎng)委師鄉”班子謀思路、出措施，輔導農民轉變觀念，提升參與建設本領；采取“走出去”方謝也式，組織村“兩(liǎng)委”、東歌村民代表學(xué)習示範樣(yàng)闆村發(fā)動組織又我農民、推進(jìn)建設的經(jīn務嗎g)驗。

第十條  發(fā)揮村規民約規範約束作用，將(jiāng)農民參與麗海鄉村建設納入村規民約，鼓勵通過(guò)投工投勞、捐款捐物、志願服城見務等多種(zhǒng)方式參與鄉村建設。

第十一條  優先支持村“兩(liǎn票務g)委”動員能(néng)力強、喝雨群衆參與程度高、投工投勞意願足、利益沖突化解好(hǎo)的村莊實施基礎項目學金建設，優先支持參與意願高、主動投工投勞的農藍愛戶實施入戶項目建設。

第三章 引導農民參與村莊規劃

第十二條  堅持規劃先行、科學(xué)規劃、依規懂鄉建設，將(jiāng)黨的領導、政府組織領導、農民發(fā)揮主術司體作用、專業人員技術指導作用有機結合，充分尊重農民意願，圍繞“東腦建設什麼(me)樣(yàng)的村些電莊、怎樣(yàng)建設村莊”，引導農民獻計獻策、文個共商共議，積極參與村莊規劃。

第十三條  鄉鎮黨委、政府組織村“兩(li兒老ǎng)委”和規劃編制人員宣講村莊規劃政策，重點講清村莊規劃的法定地電農位、編制程序，讓常住村民和在外村民都(dōu)知曉規劃是村莊建設的主要依據，長市農民參與是規劃編制的重要前提，村民會(huì)議或者村代表會(huì弟器)議讨論通過(guò)是規劃審批的必要條件，審定批準北嗎的規劃必須嚴格執行，讓農民充分重視規劃，服男自覺遵守規劃。

第十四條  鄉鎮政府依托村黨組織和村民委員會(huì)綠子開(kāi)展村莊規劃編制工作，注重吸納具有規劃知識、了解農視村村實際、熟悉鄉村文化的村民或在外同鄉參與規劃。

村莊規劃編制專業人員應開(kāi)展一定時(shí)間的駐村調研，充分聽取農議道民意見，通過(guò)會(huì)議讨論、入戶調研、問卷調查等方式，了解火匠村民真實想法和訴求。

第十五條  通過(guò放購)會(huì)議協商、入戶協商等方式，引導農民共議車女村莊建設定位、建設目标、建設任務、建但也設舉措。存在争議的，應組織農民深入讨論，逐步達裡票成(chéng)共識。

第十六條  村莊規劃草案應在村内公示，按民裡照“四議兩(liǎng)公開(kāi)”制度規定履行審議程序。

第十七條  村莊規劃由錯但鄉鎮政府報請縣（市、區）政府批準暗錢後(hòu)，采取“上牆、上網”等多種(舞低zhǒng)方式向(xiàng)村民及時(shí拿房)、長(cháng)期公開(kāi)，腦站并將(jiāng)規劃成(chéng)果知術轉化爲簡明易懂的規劃圖表和管制規則，關多讓農民看得懂、記得住、好(hǎo)監督。

第四章 帶動農民實施建設

第十八條  堅持先建機制、後分如(hòu)建工程，采取以工代赈、先建後(hòu)補、以獎代補等資答方式，引導村民投工投勞、就(jiù)地取材開(kāi)展建設，吸在朋納更多農民就(jiù)地就(jiù)近就(jiù)業。

第十九條  村“兩(liǎng)委”應聚焦農民急難愁盼的切身利益問費公題，組織農民議定村莊建設項目優先序，將(jiāng)群衆需求強烈、司銀短闆突出、兼顧農業生産和農民生活條件改善的項目，綠學優先申請納入鄉村建設項目庫。

第二十條  村莊建設項街雜目應符合村莊規劃并依法辦理規劃許可，注重經(jīng)濟實用，杜絕形象工程，吸低拿納村民代表、返鄉創業人員、新鄉賢、鄉村建行長設工匠等參與項目策劃、方案設計。

第二十一條  對(duì)入戶道(dào)路、入院管道(dà影線o)、戶廁改造、庭院綠化、農房修繕等權屬邊界清晰的戶屬設施項目，由農民自話微主開(kāi)展建設，行業主管部門提供規劃引導、技術指導和關小政策支持。

對(duì)村内道(dào)路、公共照算知明、農田水利、村容村貌改造、文化體育等技術物見要求簡單的村級小型公益設施項目，可由村民委員農河會(huì)、農村集體經(jīng)濟組光下織承接，組織有能(néng)力、有意願的農民開(kāi)展建設歌兵。

對(duì)等級公路、規模性供水、倉儲保鮮、清潔能(néng)源、錢哥通訊網絡、污水垃圾處理等技術要求較高的專業設施項目，應由技妹符合資質的主體承接，優先聘用本遠好地農民或通過(guò)村民委員會(huì)、農村集體經(jīng)濟組來但織組織農民參與建設。

第二十二條  村務監督美開委員會(huì)全程監督工程項目進(jìn)度短道和施工質量，階段驗收和竣工驗收時(shí)，入戶或聯戶項目須由農戶快飛簽字同意，村莊公共設施項目須由村“兩(liǎng)委”、村務監督委相相員會(huì)負責人簽字同意。

第二十三條  村民委員會(huì)應將(動藍jiāng)承建的鄉村建設項目收支情況，以便于群衆理解和接女區受的形式，如實向(xiàng)全體成(chéng)員公開(kāi)，接受成雪嗎(chéng)員監督。

第五章 支持農民參與管護

第二十四條  堅持建管并重、長(cháng)效運行，金姐在深入落實地方政府主導責任、行業主管部門監管不們責任、運營企業管護責任的同時(shí)，發(fā)章山揮村民委員會(huì)作用，支持農民參與農村公共基計機礎設施和公共服務設施管護。

第二十五條  按産權歸屬落實農村公共基礎設施和公共服務設施管護房到責任，合理确定管護主體，保障管護經(jī城錯ng)費。

村民委員會(huì)對(duì)所屬公共基礎設施承擔管護責睡大任，可委托村民、農民合作社或者社會訊男(huì)力量代管。戶屬設施由農戶承擔生信管護責任，村民委員會(huì)組織村民或者社會(huì)力量提供社會(huì)得秒化服務。

供水、電力、燃氣、通信、郵政等設施運營企業對(duì)所屬公共間些基礎設施承擔管護責任，學(xué)校（幼兒農靜園）、醫院（衛生院）、養老院等農村公共服務供樹醫給單位承擔所屬設施管護責任，自覺接受村“兩(liǎng)委”和村民監督時海，優先聘用當地農民開(kāi)展管護。農畫

第二十六條  采用黨員責任區、街巷長(cháng)美黃制、文明戶評選、“信用+”、積分制、有償看你使用等方式，引導農民積極參與管護。

推行“門前三包”，村“兩(liǎng)委”組織喝輛制定“門前三包”環境标準，與農戶簽訂能視責任書，懸挂責任牌，明确房前屋道如後(hòu)環境衛生、綠化美化、公共設施、公共秩序的管護學司主體、責任區域、包幹内容、管理責任，定期組織考評，發(小就fā)動農民共同維護人居環境整治成(chéng)果。

組織受益者認領，對(duì)村内小型公園、圖書室、活動室等設施，鼓討科勵受益農民自願組建管護團隊，明确管護義務與責任拍秒，采取多種(zhǒng)形式加強設施管護。對(duì)于書愛入街入戶的建設項目，由受益農戶女和共同管護。

組建使用者協會(huì)，由村民委員會(hu匠道ì)或者村民小組組織使用農戶負責設施的日常管理和維修養護。

設立公益性管護崗位，對(duì)村莊公共基水朋礎設施、人居環境設施管護等領域公益性崗位，優先從低收入農戶中聘請司學管護員，負責日常巡查、小修、保潔等管護工作。

第二十七條  健全農村準經(jīn我日g)營性、經(jīng)營性基礎設施收費機制，充分考慮成(chéng)本冷都變化、農戶承受能(néng)力、财政支持能(néng)力，合理确定收費标準，引民愛導農民自覺繳納有償服務費用。

第二十八條  村“兩(liǎng)委”在村務公開(kāi)欄内設立從坐公示專欄，公示村莊公共基礎設施管護城多主體、管護責任、管護方式、管護費用及經(現也jīng)費來源，接受農民監督。

第六章 強化農民參與保障

第二十九條  各地應將(jiāng我用)組織農民參與鄉村建設作爲實施鄉村建設行動的重要舉措，加強組織領導和統籌土人協調，發(fā)揮縣級黨委“一線指揮部”低些作用、鄉鎮黨委“龍頭”作用和農村基層黨組織戰鬥堡壘作用，用好(hǎo)駐村第一頻議書記和工作隊，提高組織動員農民能(néng)力，保障農民參與權這鄉益。

以縣爲單位組織編制農民參與鄉村建設權責清單，明确農民參與村莊規劃國厭編制實施、基礎設施建設管護、人居唱喝環境整治提升方面(miàn)的權利和責任。

持續開(kāi)展村莊清潔行動，縣鄉主要負責同和得志爲“一線總指揮”，村黨組織書記是第一責任人，廣泛發(fā)動農民群說那衆清潔村莊公共環境和庭院環境。

在鄉村建設中深入開(kāi)展美好(hǎo)環境與幸學黑福生活共同締造活動，組織農民群衆作愛決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共白她評、成(chéng)果共享，共同建設美好(hǎo)河舊家園。

第三十條  深入實施設計下鄉、“百校聯百縣興千村”、“萬企興萬村秒高”等行動，建立鄉村建設輔導制度，通過(guò)著很選派、招聘、購買服務等方式，組織了解鄉村、熱愛鄉村、緻力于服務鄉村木農的規劃、建築、景觀、文化藝術、鄉村治理等領域的專業人員，下鄉進(jìn)村開(什場kāi)展陪伴式規劃、設計和建設，指導村莊規劃編制、矛盾能購化解和項目實施，促進(jìn)提高農商可民參與質量、提升鄉村建設水平。

加強農民參與鄉村建設理念教育和技能(néng)培車明訓，培養一批鄉村建設工匠、土專家等本土人才森劇，結合基層幹部培訓，提高鄉鎮幹部線飛、村黨組織書記等組織農民參與鄉村建設的能(néng)力。

第三十一條  創新鄉村建設政府投入機制，通花水過(guò)先建後(hòu)補等方式，引導農吃弟民群衆由“要我參與”向(xiàng)“我要參與”、由“要我建”向(xi車輛àng)“我要建”轉變。對(duì)采取以工代赈方式實施的農業農村樂購基礎設施項目，按照招投标法和村莊建設項目施行簡易審批的有關要求，可坐行以不進(jìn)行招标。對(duì)農民投資投雨年勞項目，采取直接補助、以獎代補等方式推進(jìn)建設。門東

第三十二條  定期調查評估農民參與鄉村建設情況，將(jiāng)放房項目實施前農民對(duì)鄉村建設政策和參電山與方式的知曉率，項目實施中農民以投工投勞、山黃捐款捐物、志願服務等形式參加建們大設的參與率，項目實施後(hòu)農民對(duì)項目質量和建設效果的愛土滿意度，分别作爲項目批準立項、獎舊可補資金撥付、竣工驗收的重要指标，原則上知曉率、參與率、滿意度唱信應分别達到80%以上。

健全投訴舉報機制，暢通投訴渠道(dào)，公開(kāi)舉報方式，及時(說空shí)受理和處置有關農民參與鄉村建設木員的投訴、建議。

第三十三條  將(jiāng)農民參與鄉村建設了計作爲全國(guó)文明村鎮、國(guó)家鄉東綠村振興示範縣及省級部門按規定開(kāi)展的鄉村振興示範鄉鎮、示範村創建的木這重要内容，納入美麗宜居村莊示範創內冷建和美麗庭院評選指标。支持縣（市、區）選樹一批農民參與鄉懂和村建設先進(jìn)村、模範戶。店草

第三十四條  深入總刀他結農民參與鄉村建設經(jīng)驗，推廣可複制、可借都窗鑒的典型案例，重視發(fā)揮鄉村“鄰裡(lǐ)效應”，以技雜身邊人身邊事(shì)影響帶動農民參與鄉村建設。廣泛開(kāi)展“我的家鄉木近我建設”等群衆性建設活動，以鄉情鄉愁爲紐帶吸引凝聚各方人士支持到要家鄉建設。

第七章 附則

第三十五條  各地可依據本指南，結合實際對空制定實施辦法。

第三十六條  本指南由國(guó)家鄉村振身綠興局會(huì)同有關部門負責解釋，自印發(fā)之日起(綠音qǐ)施行。

來源：國(guó)家鄉村振興局

編輯：李莎