一、農村改革的曆程、經(jīng)驗和貢獻

（一）改革的突破

鄧小平同志講：中國(guó)的改革是從農村可唱開(kāi)始的。習近平總書記講：農村改革是從調整農民與土地的關系開(kā上裡i)啓的。具體講，農村改革是從打破集體土地隻能(néng)由集體統一我會經(jīng)營的僵化認識和體制後(hòu)光農才取得突破的。之後(hòu)，農村集體土地開(kāi)始實行由農民家金那庭承包經(jīng)營。農村基本經(jīng)營制度的形成(c物小héng)，最初是農民的自主自發(fā)厭歌行爲，但黨對(duì)農民的創造始終高度關注，不斷對(duì)其進(jìn)行議訊總結、提煉和完善，并把其中具有普遍意義的經(jīng)驗提升爲政策進(她月jìn)行推廣。

農村最初出現“包産到戶”、“包幹到戶”時月拍(shí)，中央并不贊成(ch車嗎éng)。1978年12月22日，黨的十一屆三中全會湖通(huì)原則通過(guò)的《關于加城吃快農業發(fā)展若幹問題的決定（信如草案）》明确提出：“可以按定額計工分，可以按時(s睡費hí)計工分加評議，也可以在生産可就隊統一核算的前提下，包工到作業組聯系産量計算勞爸工動報酬，實行超産獎勵。不許包産到戶謝到，不許分田單幹。”但這(zhè)個《決定（草南歌案）》在1979年9月四中全會(雜男huì)正式通過(guò)時(shí)，就(jiù)删除了“不許包産坐可到戶”這(zhè)句話。

這(zhè)既體現了農民勇于創造的精神和敢于堅持的韌性，也反映出黨們務在制定政策過(guò)程中尊重群衆創造購師、實事(shì)求是、與時(sh微通í)俱進(jìn)的态度。因此，可亮1983年的中央一号文件指出，聯産承包制是黨的領導下我國(guó對子)農民的偉大創造，是馬克思主義農業合作化理內生論在我國(guó)實踐中的新發(fā)展。

然而，農村改革中迅速普及的并不是“間船包産到戶”，而是“包幹到戶”。這(zhè)個轉變極爲重要。“包産到近謝戶”仍然保留著(zhe)集體統一核算、統男影一分配的制度。而“包幹到戶”實行的是“交夠國(guó)家的、留足集體的、朋司剩下是自己的”，這(zhè)就(jiù歌藍)使農民家庭成(chéng)了相對(duì)獨立的經(jī體飛ng)營主體，不必再實行集體統一核算和統一分配。這店筆(zhè)也就(jiù)爲撤銷人民公社體制創造了條件，爲普遍實行以家庭承包經們服(jīng)營爲基礎、統分結合的雙層聽紅經(jīng)營體制奠定了基礎。

（二）改革的貢獻

農村改革所作出的貢獻，既有物質方兒自面(miàn)的，更有思想觀念、理論和制度方面(m有們iàn)的。從物質方面(miàn)看，房國它在促進(jìn)增産增收、解決吃飯問題和貧困問題等方面(暗嗎miàn)的效果極爲明顯。1978年，我國(guó)糧食總産量6095億從日斤；1984年達到了8146億斤，增長(cháng)了34.3%。人均河頻糧食占有量，從1978年的633斤，增加到了1984年的781斤，增雨微加了23.4%。農民人均純收入從1978年的134元增長(chán票志g)到了1984的355元，扣除價格因素後(hòu)實船也際增長(cháng)了1.5倍，年均議開增長(cháng)16.2%。1978年，我國(年朋guó)農村貧困人口（标準爲100元/人、年）爲2.5億章鐘人，到1985年農村貧困人口下降爲1.25億人（标到章準爲206元/人、年）。

從觀念、理論和制度方面(miàn)看，家庭承包經(海慢jīng)營使農戶成(chéng)爲相對頻睡(duì)獨立的經(jīng)營主資友體，這(zhè)就(jiù)引起(qǐ)了一系列更深刻的變化。第一，在“交夠國森讀(guó)家、留足集體”的後(hòu)，農民不僅可以支配“剩下是自己”的那部機機分産品，還(hái)可以按照市場需求來自主決定少北自家承包地上的種(zhǒng)植結構，于是就(jiù)在農業資源配置上開(信什kāi)始引入市場機制。第二，火一由于“剩下是自己”的那部分比重不斷提高，慢員農民就(jiù)具有了積累自身資産的可能(né懂身ng)性，于是就(jiù)開(kāi)創了以公有制短生經(jīng)濟爲主導、多種(zhǒng)所有制經(j匠秒īng)濟共同發(fā)展的新局面(m下快iàn)。第三，農業的家庭承包經(jī短銀ng)營，土地是集體所有的，但生訊習産工具和其他投入品是農民家庭的，這(zhè)就(jiù秒還)形成(chéng)了改革初期的混合所有制經(jīng)濟。農村改革在思好近想、理論、制度創新上可謂貢獻巨大。

2008年，在農村改革30周年時(shí)，黨的十七屆三中全會(huì)通過(道到guò)的《關于推進(jìn)農村改革發(fā)展這森若幹重大問題的決定》指出：農村改革發(fā)展的偉大實踐，極大調動了億萬農民積但物極性，極大解放和發(fā)展了農村社會(huì)生産力，極大改善了學黑廣大農民物質文化生活。

更爲重要的是，農村改革發(fā)展的偉大實踐，爲建立和完內朋善我國(guó)社會(huì)行醫主義初級階段基本經(jīng)濟制度和生紅社會(huì)主義市場經(jīng)濟體制進(問草jìn)行了創造性探索，爲實現人民生活從溫飽不足到總體小答花康的曆史性跨越、推進(jìn)樹南社會(huì)主義現代化作出了巨大黑場貢獻，爲戰勝各種(zhǒng)困難和風險、保持社會(huì)大局穩定奠定呢快了堅實基礎，爲成(chéng)功開(kā女哥i)辟中國(guó)特色社會(huì)主黃廠義道(dào)路、形成(chéng廠司)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系積累了寶貴經(件志jīng)驗。

農村改革之所以能(néng)夠率先突破、首戰告捷，值得總結的經(j家可īng)驗很多。其中有四條尤爲重要：一是黨恢複了從實際月微出發(fā)、實事(shì)求是的思想路線；二是在總結曆近內史經(jīng)驗教訓的基礎上，提出了處理國(guó)家南外與農民關系的準則，即“保障農民經(jīng)濟利益，尊重農民民主權利”；三到玩是尊重客觀規律，農業實行家庭承包愛可經(jīng)營、按市場需求配置農業資源、以公有制爲主導多種(z愛短hǒng)所有制經(jīng)濟共同發(fā)展等，就(jiù)是尊花術重農業規律、經(jīng)濟規律的結果；四是這(zhè)樣(yàng)一場涉見關及8億農民切身利益的深刻變革，沒(méi)討近有引發(fā)社會(huì)的不安和動蕩，最根本的是堅持了農村土地集體所有制我間、農村集體經(jīng)濟組織等農村基礎性制度。

（三）改革的深化和拓展

農村改革畢竟是在微觀層面(miàn)推進(jìn)的改革，雖然農民在重那問塑農業微觀經(jīng)營主體的過(guò)程中，創造了大量對(duì)了從全局改革具有重要借鑒和參考意義的寶貴經(jīng)驗，但要把改革引向(xiàn還窗g)宏觀層面(miàn)，則必須有黨的決斷和草飛規劃設計。實際上，在農村改革取得飛道重大突破之後(hòu)，黨中央就(jiù)一吧草直在思考如何將(jiāng)改革西窗進(jìn)一步引向(xiàng)深化和拓展。

在1983年1月2日發(fā)出的第二個指路熱導農村改革的中央一号文件中，明确提出：人民公社的體制，她書要從兩(liǎng)方面(miàn)進(jìn)行改革。這(zhè)就藍舞(jiù)是，實行生産責任制，特别是聯産承包制；實行政社分船聽設。

1984年元旦發(fā)出的中央一号文件，提出了三大重要政好海策：一是土地承包期延長(cháng)站低至15年以上；二是鼓勵耕地向(x哥中iàng)種(zhǒng)田能(néng)手集中；三是要求各地開(kāi)展試懂畫點，允許務工、經(jīng)商、辦服務業的農民自理日水口糧到集鎮落戶。這(zhè)個文件強調：随著(zhe)農村分工分業的發(fā跳劇)展，將(jiāng)有越來越多的人脫離耕地經(jīng)營，從事計都(shì)林牧漁業等生産，并將(jiān黃朋g)有較大部分轉入小工業和小集鎮服看科務業。這(zhè)是一個必然的曆史性進(jìn)步，可爲農業生産向(xiàn數章g)深度廣度進(jìn)軍，爲改變人口和工業的布地購局創造條件。不改變“八億農民搞飯吃”的局面(m水理iàn)，農民富裕不起(qǐ)來，國(g對北uó)家富強不起(qǐ)來，四個現代化也就(j地行iù)無從實現。可見，從那時(shí)起(離亮qǐ)，黨中央就(jiù)把深化和拓展農村改革，定位在實現農民富裕、電城國(guó)家富強和四個現代化這(zhè)樣(yàng街唱)一個關系黨和國(guó)家前途、命運的宏偉目标上。

此後(hòu)的改革進(jìn)展，大體來可是循著(zhe)這(zhè)樣(yàng)的路知她徑不斷深化和拓展的：改革商品流拍為通體制—改革資源要素配置機制—改革年不城鄉二元分割的體制—建立城鄉統籌發(fā)展的體制機制。

重要商品實行統購統銷、重要生産資料由國(guó)家統一分配、勞動力就(jiù)吃在業由國(guó)家統一安排等，這(國畫zhè)些都(dōu)是計劃經(jīng)濟體制的核街什心内容。改革農産品統購統銷制度，允許鄉鎮企業異軍突起(qǐ)，破除對家北(duì)農村勞動力外出流動就(ji地她ù)業的障礙，改革戶籍制度等，這(zhè)些方面(miàn)的改革技區，實際就(jiù)是改革計劃經(jīng)濟體制、逐步發(fā銀商)揮市場機制的作用，同時(shí)也是在逐步打破城鄉分割的體制行喝壁壘。

把國(guó)家投資的基礎設施建設和社會(huì)事(船風shì)業發(fā)展的重點放到農村，建立農村新型合作醫員關療、最低生活保障和社會(huì)養老保險制度，實行農村稅費改革、通筆建立農業支持保護體系等，實質就(jiù)是統籌考慮城鄉發(動歌fā)展，讓公共财政惠及農業農村農民、逐步推進(jìn)城鄉基本公共服務喝唱均等化。

這(zhè)些方面(miàn)的改革已經(j多風īng)取得了明顯成(chéng)效，但正如習近平總書記所指出的那樣(yàn生窗g)：農業還(hái)是“四化同步”的短腿，農村還很會(hái)是建設全面(miàn)小康社會(huì)中的短闆會歌。中國(guó)要強，農業必須強；中國(guó)要美，農村必須美；中國(下跳guó)要富，農民必須富。農業基礎鞏固，農村和諧穩定，農民安居樂業，數有整個大局就(jiù)有保障，各項工作都(d工姐ōu)會(huì)比較主動。所以，農聽中村改革仍然任重道(dào)遠。

二、中央爲何此時(shí)提出實施鄉村振興戰略

習近平總書記在2017年年底中央農村跳拍工作會(huì)議上的重要講話和2018年中央發(fā)出的一号文件中都(dō兒技u)明确回答了這(zhè)個問題。筆者認爲，最重要的原因在于兩(l劇站iǎng)方面(miàn)：一是我國(guó)的基本國(guó)情，二是師分我國(guó)經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展現階老民段的基本特征。

（一）我國(guó)的基本國(guó)情決定了鄉村不能(néng)衰敗們站

城鎮化是國(guó)家實現現代化的必由之路和強大動力，這(zhè)是已被(b頻好èi)各國(guó)實踐證明了的規律。但是，月農世界各國(guó)的資源禀賦、人口規模、發(fā)展水平、社會(h木學uì)制度等各不相同，在現代化過(guò)程中人口城鄉分布的格局和變化新路必然有很大差别，因此不能(néng)簡單對(duì)别國(guó)的筆家經(jīng)驗照抄照搬。提出振興鄉村，絕不是不要城鎮化，也不是要把議通城鄉發(fā)展對(duì)立起(qǐ)來，而是要從我國(guó)好自的實際出發(fā)，科學(xué線也)引領我國(guó)現代化進(jìn)程中的城鄉格局山門及其變化。

2016年年底世界上超過(guò)1億人口的國(guó)家有1玩冷3個，其中亞洲7個：中國(guó)、印度、印關不度尼西亞、巴基斯坦、孟加拉國(g為日uó)、日本、菲律賓；非洲2個：尼日利亞、埃塞俄比亞；北美洲2個：美國(guó師明)、墨西哥；南美洲1個：巴西；歐信亮洲1個：俄羅斯。這(zhè)13個國(guó)家中已經(jīng)成到討(chéng)爲經(jīng)濟發(fā)達國(guó)家短窗的隻有美國(guó)和日本兩(liǎng)個。但是，美國(guó)總人少高口3.2億，不足我國(guó)的零關這頭；日本總人口1.2億，不足我國(guó)的十分之一。世界上所有經(jī習來ng)濟發(fā)達體的人口都(dōu)加在一起(qǐ)，大概是10億人機吃。因此，人口超過(guò)10億的國(gu懂刀ó)家如何實現現代化，這(zhè)在世界上弟個還(hái)沒(méi)有先例，當然也沒(méi)有現成(chéng)窗去的經(jīng)驗。路怎麼(me)走，隻能(né醫答ng)靠我們自己去探索。

随著(zhe)城鎮化的推進(jìn)，農村人口必然逐步減少，有對拿些村莊也會(huì)因各種(zhǒng)原因而逐步問也消失，但這(zhè)是一個漸進(jìn)的曆史過(guò)程。更由于計理城鄉之間在經(jīng)濟、社會(huì)、文化、生态等方面(miàn得歌)具有不同的功能(néng)，城鄉之間隻愛但有形成(chéng)不同功能(néng中風)的互補，才能(néng)使整個國(家裡guó)家的現代化進(jìn)程健康推進(jìn)。因此，不管城鎮化發睡匠(fā)展到什麼(me)程度，鄉村都(dōu)不可能(n子們éng)被(bèi)消滅。我國(guó)的特殊性則在于人口總規模巨大答民，即使鄉村人口的比重降到30%以下，但總量仍將(ji我地āng)達到幾億人。有著(zhe)幾億人生活的地方怎麼(me)能(nén員下g)不把它建設好(hǎo)？如果城鄉差距過(gu分視ò)大，怎麼(me)能(néng)建成(chéng)惠及全體人民到問的全面(miàn)小康社會(huì)和現代化國(guó)家？因此鐘自，實現鄉村振興是由我國(guó)國(guó)情所決定姐個的必然要求。

習近平總書記2013年12月12日在中央城鎮化工作會(huì)議上少麗的講話指出：在人口城鎮化問題上，我們要有足夠的曆史耐心。他在2013年12月2務姐3日中央農村工作會(huì)議的講話中指出：必須看到，我國(guó)幅員秒短遼闊，人口衆多，大部分國(guó)土面(miàn)積是農村，即使將(ji西劇āng)來城鎮化水平到了70%購照，還(hái)會(huì)有四五億人生活在農村。靜大爲此，要繼續推進(jìn)社會(huì)主義新但技農村建設，爲農民建設幸福家園和美麗鄉村。在2017年12月28日的中央西拍農村工作會(huì)議上，習近平總書記就(jiù)個說實施鄉村振興戰略作重要講話時(shí體金)，再次闡述了他的這(zhè)一生黑觀點，可見總書記對(duì)這(zhè)一問題的判斷和認識是一貫的。

一個國(guó)家的國(guó)土面音地(miàn)積和人口規模，往往對(duì)近線它的城鎮化道(dào)路和人口的城鄉分布會畫美(huì)有很大影響。我國(guó)民國(guó)時(shí)期的學(xué音在)者吳景超在1937年出版的《第四種(zhǒng)國(guó)家的出路》一腦開書中就(jiù)分析到這(zhè)個問題。他把世界各國(guó生亮)分爲四大類，一是人多地少，農業人口比重低，的下如西歐國(guó)家；二是人少地多，農業人口比重低，如美國(guó)、加拿大煙用、澳洲等；三是人少地多，農業人口比重較高，如蘇聯；四是人多女樹地少，但農業人口比重很高，如中國(guó)、印度及大多數亞洲國(下些guó)家。他認爲，這(zhè)第四類國(guó)家要實現現代化，難度懂刀最大，非走自己獨特的道(dào)路可吃不可！

此外，在對(duì)城鎮化問題進(jìn)行國(為業guó)際比較時(shí)，至少還(hái)有三個問題值得注意北土。第一，各國(guó)的城鎮化具有不同的具體水視形式。既有大集中、小分散的，如日本，東京地區居住著(zhe)約占全國(gu短秒ó)四分之一的人口；韓國(guó)的首爾地區居住著(zhe)約土民占全國(guó)一半的人口。也有動件大分散、小集中的，如德國(guó)，有6筆關0%的人口是居住在兩(liǎng)萬人以下的小鎮上。

第二，各國(guó)城鎮化的統計口徑各的美不相同。如按世界銀行的統計，2016年日本人口城鎮化率術影爲92%。但日本認爲這(zhè)是按“市”新關的行政區域作的人口統計，而日本自身的統計中沒(méi)有“城鎮化率”這(機煙zhè)個指标，它使用的是“人口密度”的指标：每平方公裡(lǐ)人口密度達40她煙00人以上、集聚的總人口超過(guò)5我間000人即爲“人口集聚區”。目前，日本全國(guó)居住在“人口集聚區”歌線範圍内的人口，約占70%。

第三，在人口城鎮化率不斷提高的過(guò)程中，不少國校裡(guó)家和地區都(dōu)在關注如何保持鄉村的活力。如韓國(guó)搞討個過(guò)“新村運動”，日本搞女如了“鄉村重建”計劃，我國(guó)台灣省也在2010年制定了“鄉村重生條例”，紅黃目前仍在實行。所以，習近平總書記微議在2017年年底的中央農村工作會(huì)議上講：我國吃謝(guó)實施鄉村振興戰略也是爲行音全球解決鄉村問題貢獻中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

（二）我國(guó)發(fā)展的階段性特征要求鄉村必須振興

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來的快速跳鄉發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟增長(cháng)已經(jīn劇去g)進(jìn)入了“新常态”，這(zhè)意味著(zh用白e)經(jīng)濟的增速會(huì)适當放緩，但對就少(duì)發(fā)展的質量要求會(huì)更錯請高。我國(guó)城鎮化的進(jìn)程也必須跳出在高增長(cháng腦醫)時(shí)期形成(chéng)的思維慣性你湖，主動适應這(zhè)種(zhǒng)變化。201聽物7年我國(guó)戶籍人口的城鎮化率爲42.35%，比常住人口城鎮化率低約員光16個百分點，這(zhè)就(jiù)意味著(zhe)有2.3億農見紅業戶籍的人口雖已在城鎮居住和生器妹活，但尚未落戶城鎮。按“十三五”規劃要求，到20遠看20年年底，將(jiāng)有1億弟熱已經(jīng)在城鎮定居的農店動民工及其家屬落戶城鎮。但這(zhè)同時(shí)也表明，現已進(西頻jìn)城的農業人口中，多數人到2020年年底還(hái)不能(néng)高麗在城鎮落戶，何況今後(hòu)還(hái)會(huì)時離有農業人口陸續進(jìn)入城費明鎮。解決好(hǎo)這(zhè)個著作問題，正如習近平總書記講的那樣(yàng)：要有足夠的曆史耐心。

我國(guó)發(fā)展已經嗎姐(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代，現階段我國(guó)社會朋文(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉化爲人民日益校懂增長(cháng)的美好(hǎo)生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾兒風，而這(zhè)種(zhǒng)發(fā)展的不平衡不充分，突出反可花映在農業和鄉村發(fā)展的滞後(hòu)來弟上。因此，黨的十九大報告提出要堅持農業農村優先發(fā)展，要加這高快推進(jìn)農業農村現代化體小。

解決我國(guó)的“三農”問題，要靠城鎮化也做，但也不能(néng)隻靠城鎮化。一段時(shí)間以來，存子玩在著(zhe)這(zhè)樣(可影yàng)一種(zhǒng)認識，認爲“三農”問題要靠城鎮化來解決，隻要的上讓農民都(dōu)進(jìn)了日南城，“三農”問題自然就(jiù)解決了。這(zhè)樣(yàng)的舞資看法不符合我國(guó)的實際。我國(guó)的農業、農村、農民將(j河話iāng)永遠存在，農村發(fā)展除了借助外力之外，還(h兵說ái)必須發(fā)揮自身内在的活力。經(jīng)濟增大務速放緩、結構升級，對(duì)勞動力的需求出現了廠新明顯變化，所以農民工外出就(j我拍iù)業的增速放緩了；但居民收入增長(cháng)，達到小一友康水平後(hòu)必然會(huì)産生出許多新的需裡對求，這(zhè)就(jiù)爲農村創造新的供給提供了極大的機遇。高笑

爲什麼(me)會(huì)有農民工返鄉創業？爲什麼(me)農光短村會(huì)發(fā)展新産業、新業态和實行一二三産業融合發(fā)展？嗎年就(jiù)是農業、農村、農民在适應新形微林勢，這(zhè)也說(shuō)明鄉村振興有其内在的客觀要求。改革以來，爲解決農年農民就(jiù)業問題，有過(guò)鄉鎮企業異軍突起(間新qǐ)，有過(guò)民工潮，而現在則要通過(guò)農村的産業員用興旺爲農民開(kāi)辟“第三間匠就(jiù)業空間”——通過(guò)産業融合和發(fā)展新産業、新業态爲讀舊農民在鄉村提供主要不依賴于單純農業的就(jiù)業崗位。

實施鄉村振興，就(jiù)必須全面(miàn)、客觀地玩什看待當前農村的現狀，比如關于農村的“空心化”、見些“老齡化”問題。據國(guó)家電網車秒公司對(duì)其經(jīng小腦)營區域内居民房屋空置率（年用電量低于20千瓦時(shí)）師公的統計，城鎮居民房屋空置率爲12.2機開%（其中大中城市爲11.9%，個爸小城市爲13.9%），而鄉村居民你船住房空置率爲14%。據第三次農業普查的結果，在農業經(jīng)營呢紅人員中，男性占52.5%，35歲以下人員占19.2%，36∼5銀美4歲的人員占47.3%，55歲及以上人員占33.6%。這(zh村相è)是動員了近400萬人，逐村、逐戶填報了2.3億份農戶普查表的彙總結果。我國知笑(guó)農村各地的情況差别很大，對(duì)農村現狀的了解必須全面(大地miàn)，不能(néng)以偏概全、人雲亦雲。

更重要的是，農業生産有其自身的特殊規律。馬克們自思講，農業中生産時(shí)間與勞動時(shí)間的不一緻，是白小農民從事(shì)副業生産的自然基礎。随著(zhe)喝文農業機械化的普及和農業社會(huì)化服務體系的健全，筆他農民在大宗作物生産上的勞動強度逐步降低，勞動時(shí)間不斷減少，既動車使得老人、婦女比以往更能(néng)勝任日常的田間管風朋理，又使得青壯年勞動力獲得了更充裕的外出就(jiù)業時(s笑你hí)間。這(zhè)是技術進(jìn)步背景下農業放白生産規律出現的新特征，對(duì)農民增收具有通土積極意義。如果能(néng)使農民利用好(hǎo)比以往更充裕說冷的剩餘勞動時(shí)間，在農村創造新的供給、工喝滿足城鎮居民新的需求，那意義就(jiù)你內更大，而這(zhè)也正是實施費唱鄉村振興戰略的本意所在。

三、實施鄉村振興戰略值得注意的報日若幹制度性問題

如何實現鄉村振興，習近平總書記的講話和中央一号文件中都(生員dōu)已作了明确部署，這(zhè)裡(lǐ)子空對(duì)幾個值得注意的制度性問題，談一點個人商她的看法，供參考。

（一）關于鞏固和完善農村基本經(jīng)營制短會度

習近平總書記講，農村基本經(jīng)營制度黃從是黨的農村政策的基石。堅持黨的農村政策，首要的就(jiù)是堅持農村請間基本經(jīng)營制度。他還(hái些麗)講，堅持農村基本經(jīng)營制度，不是一句空口号，而是上你有實實在在的政策要求。具體講，有三個要求。

第一，堅持農村土地農民集體所有。這(zhè)是堅持農村基本經(jīng)營制度拿著的“魂”，是農村基本經(jīng)營制南章度的基礎和本位。

第二，堅持家庭經(jīng)營的基礎性地位。這(z筆些hè)集中體現在農民家庭是承包集體土地的法定主體，其他任何主體不能(néng街化)取代農民家庭的土地承包地位。農民家庭船呢承包的土地，可以由農民家庭自己經地開(jīng)營，也可以通過(guò)流轉經(jīng)營權由其他經(坐拿jīng)營主體經(jīng)營。但不論如劇務何流轉，集體土地承包權都(dōu)屬于農民家庭。

第三，堅持穩定土地承包關系。農村現有土地承包關系要保持穩定并長(c日師háng)久不變，黨的十九大報告又明确了農村二輪土地承包到期後(hòu南不)再延長(cháng)30年。要看到，隻有土地承包關系長小山(cháng)久不變，才能(néng)實行“三權分置”。對(duì)農民土我們地承包經(jīng)營權實行确權、登記、頒證後(hòu)，農戶流轉承包土關腦地的經(jīng)營權才能(néng)踏實、放心。同時(sh書民í)，農民承包土地的經(jīng)營權是否流轉、怎樣(yàng)流轉、流轉給誰音花，隻要依法合規，都(dōu)要讓農民自己做主，任何個人微化和組織都(dōu)無權幹涉。

這(zhè)裡(lǐ)有一個值得深入研究的問題，就(jiù)是關于國機“流轉”的概念。我國(guó)農村土地在私有制時(拿我shí)代，土地租賃現象就(jiù)長(cháng城吃)期存在。“流轉”與“租賃”是什麼(me)關系分著？1984年中央一号文件明确把土地承包話不期延長(cháng)到15年後(h民服òu)，同時(shí)做出了自西嗎留地、承包地不準買賣、不準出租東體、不準轉作宅基地和其他非農業用地的規定。其他兩(l厭和iǎng)個“不準”好(hǎo)理解，到現在也是如此。而不準友對出租，這(zhè)是當時(shí)曆史背景業街下的認識。

但實際上，在農村人口流動、分工分業不斷發(fā)展的背景下，土地經(相店jīng)營權的租賃就(jiù)具有必然性。但政策規定不準“出租”，因到近此就(jiù)逼出了“流轉”這(zhè)個概念。但承包土地經(jīng離錯)營權的流轉，本質上應該就(jiù)是承包土地經(間路jīng)營權的出租。如今30多年過(分制guò)去了，對(duì)“流鄉技轉”這(zhè)個概念應當作出清晰的界定腦北，否則容易混淆财産關系，不利于保障農民的合法權益。

（二）關于深化農村集體産權制度改革

除了享有公民權以外，我國(guó)農民還(hái做是)享有農村集體經(jīng)濟組織的成(chéng)員哥兒權，這(zhè)主要體現在三個方面月件(miàn)：一是集體土地承包權，二是宅基地使用電車權，三是集體資産收益分配權。集體産權制度改革必須首先明确農村集體經舞畫(jīng)濟組織的基本性質。依據法律規定，集體經(jīng)濟所有的不動山如産和動産，屬于本集體成(chéng)員集體所有。因此，農村集體經(jīng)影請濟組織有兩(liǎng)大基本特征：一是集體的資産不可分割到動筆個人；二是集體組織成(chéng)員享有平等權利。從這(zhè)兩(liǎn藍月g)個基本特征不難看出，首先，農村集體經(jīng)濟組織并裡錯不是共有制經(jīng)濟組織。

因爲法律規定，共有資産可以分割到人，也可以轉讓章她共有人持有的資産份額，因此共有制經(jīng)濟的實服路質是私有經(jīng)濟。有些同志說中海(shuō)，集體産權制度改革，使農村集體經(jīng)濟組織的資産從是坐“共同共有”變成(chéng)了“按算店份共有”。這(zhè)不正确，因爲無論“共個拿同共有”還(hái)是“按份共有”，都(dōu)屬于共有制經(jīn多在g)濟，而不是我國(guó)農裡內村的集體經(jīng)濟。

其次，農村集體經(jīng)濟組織也什離不是公司、企業性質的經(jīng)濟組和能織。法律關于公司或企業發(fā)起(qǐ)、設立的規定海下完全不同于農村集體經(jīng)濟組織。在現實生活中，公低女司或企業破産、兼并、重組等情形不可避免，但農村集體經(jīng)濟組答事織顯然不可能(néng)發(fā)生此類情生相形。因此，有條件的農村集體經(jīng)濟組雜看織可以依法設立公司或企業，并依法從事(shì)經(jīng)營活街長動和承擔市場風險。但農村集體經(jīng)濟她醫組織本身不能(néng)改制爲公司或企業。

此外，在集體産權制度改革中，由于提又他倡實行“股份合作制”，于是就(jiù)頻頻使用“股份”多話這(zhè)個概念。但黨和國(guó)家從來沒(méi)有講過行輛(guò)要把農村集體經(jīng)濟組織改制爲股份制經(jīng)濟作是組織。因此關于“股”的概念就(jiù)要讨論清楚。一般意義上的“股”，文吃代表的是資産，持有者有權依法對(duì)自己持有的“股”進(jìn)爸房行處置。

但集體産權制度改革中出現的所謂“股”，其實隻是指每個成(c去裡héng)員在集體資産收益中的具體分配份額，因爲集體的資産是不可分外分割給個人的。對(duì)于“股”，農村基層作爲要女約定俗成(chéng)的口頭表達，問題不大。但在制定政策和法律時民的(shí)應當對(duì)此有清晰、規範的表述，否術化則容易混淆農村集體經(jīng)濟組織的性質。

（三）關于實現小農戶和現代農業發(舞身fā)展有機銜接

東亞地區很多國(guó)家的農業為新經(jīng)營都(dōu)以小農形式存在，這(zhè)是由國(美校guó)情所決定的。習近平總書記2016年4月25日在安徽省小崗村就(jiù我時)深化農村改革所作的講話中明确指出：一方面(miàn)，我們要看到，到在規模經(jīng)營是現代農業發(fā)展的重要基礎，跳媽分散的、粗放的農業經(jīng)營方式難以建成(民商chéng)現代農業。

另一方面(miàn)，我們也要看到，改變頻林分散的、粗放的農業經(jīng)營方式女紙是一個較長(cháng)的曆史過(guò)程，需要時(shí)間和條件，不可裡作操之過(guò)急，很多問題要放在曆樂飛史大進(jìn)程中審視，一時(shí)看不清的不要急著可校(zhe)去動。他說(shuō)，我多次強調，農村土地承包關系要保持穩定，農水舞民的土地不要随便動。農民失去土地，如果在城鎮待不住，就(jiù)容易引發信可(fā)大問題。這(zhè)在曆史上是有過(也個guò)深刻教訓的。這(zhè)是大曆史，不是一時(shí)一刻房器可以看明白的。在這(zhè)個問題上，我們要有足也高夠的曆史耐心。

他在此前還(hái)曾強調過(guò很喝)：創新農業經(jīng)營體系，不些秒能(néng)忽視了普通農戶。要很姐看到的是，經(jīng)營自家承包耕地的普通農戶畢竟仍占大看車多數，這(zhè)個情況在相當長(c公唱háng)時(shí)期内還(hái)難以根本改你體變。據第三次農業普查的數據，2016年，實際耕線一種(zhǒng)的耕地面(miàn)積爲16.8億畝，其中流現地轉面(miàn)積3.9億畝，占實際耕種(zhǒng)面(miàn)積的2體購3.4%。由此可見，76.6%的耕地仍然是由承包者自家劇可在經(jīng)營。

有條件也符合農民意願的地方，當然應當引導承包耕地的現歌經(jīng)營權流轉、集中、發(fā)展适度規模遠工經(jīng)營。但農民願意流轉耕地的經(jīng)作錢營權，前提是要有更好(hǎo)的就(jiù秒下)業和收入。因此，發(fā)展規模經(jīng)營，與其說(暗什shuō)是地的問題，不如說(作喝shuō)是人的問題。鑒于小農戶還(hái)將(ji筆遠āng)長(cháng)期存在的客觀現實，需要研究如何實現小農戶與現冷校代農業發(fā)展有機銜接的問題。這(zhè)方面(mi民店àn)各地都(dōu)有很多好(hǎo)的道喝做法和經(jīng)驗，如興辦合作社，公司加農戶，土地托管雨志、代耕，向(xiàng)農戶提供完善的農業社會(huì)化服務等，要因地制宜地笑很總結和推廣成(chéng)熟的經(jīng)驗書東。

同時(shí)還(hái)要看聽錯到，除了要求土地密集型生産的大宗農産品外，并非所有的農産品生産都(dōu)需開去要大規模的土地集中。從我國(guó)耕地分布的實際狀況看，也道妹并非所有的耕地都(dōu)适合規模經(jī國還ng)營，關鍵是要向(xiàng)小農靜南戶的生産提供優良品種(zhǒng)、栽培技術、儲運營銷和其他就樂各種(zhǒng)适合于他們的服務。

更重要的是，正像習近平總書記所指出的那樣(yàng)：放活錯小土地經(jīng)營權，推動土地經機黃(jīng)營權有序流轉，是一項政策性很強的工作。信快要把握好(hǎo)土地經(jīng)營權流轉、集中、規模經(jīng金計)營的度，要與城鎮化進(jìn)程和農村勞動力轉移規模相适應，得店與農業科技進(jìn)步和生産手段改進(jìn)程度相适應，與農業社會(hu風地ì)化服務水平提高相适應。

總之，小農戶迄今爲止仍然是我國(guó)農業經(jīng)有刀營的基本面(miàn)，這(zhè)不是偏愛小農戶，而是客觀現實。在發(fā)很看展現代農業的進(jìn)程中，我們的功夫要更多地用在習近平總書記所講的創造改變分村分散、粗放的農業經(jīng)營的條件上，這(zh民麗è)樣(yàng)才能(néng)好器走出一條中國(guó)特色的農業現代化道(家費dào)路。

陳錫文 第十三屆全國(guó)我鄉人民代表大會(huì)農業與農村委員會(坐遠huì)主任委員

文章來源：鄉村新政知見

編輯：李莎莎